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布魯金斯學會:全球應協調解決債務和發展雙重危機

參考消息網4月9日報道(記者 李賽)布魯金斯學會近日發佈題為《債務危機和發展困境:2021年的雙重危機》的報告,分析當前部分發展中國家面臨的債務高企和增長乏力的雙重困境,並就如何同時解決債務與發展危機提出建議。

報告稱,新冠危機暴發一年多,各國亟需解決包括衞生健康、氣候、環境、經濟復甦等一系列相互交織的問題,治理難度遠遠超出疫情前水平。決策者認識到,在同時解決債務和發展困境方面應大膽作為,而非採取謹慎、漸進的變革。在全球化深刻變革的背景下,要建立全球經濟復原力,需要所有國家轉向可持續發展道路。這要求各國政府進行積極的政策改革,併為發展提供更多投資。然而,對大多數新興市場和發展中國家而言,既有債務使其在新投資方面受限,加之疫情導致全球貿易鋭減、跨境融資及基建項目進展緩慢,相當一部分為保持發展的資金仍須依靠外債實現。當前,發展中世界正面臨雙重危機——平衡收支與債務可能會阻礙其發展,而隨着經濟環境惡化,發展困境可能演變成債務危機。

報告認為,若新興市場和發展中經濟體的可持續增長放緩,超出疫情的預期影響範圍,將在三方面對世界經濟造成不利影響:一是拖累全球增長;二是鑑於基本公共衞生資源可能得不到充分保障,新冠疫情持續時間或將延長;三是如果低收入國家不能充分保護森林、牧場和土壤,不能對可再生能源進行投資,將大大削弱全球應對氣候變化的努力。因此,全球有必要為解決債務和發展雙重危機採取協調行動。

報告建議在當前背景下,各國政府及多邊機構可在完善債務化解機制、保持流動性短缺國家的發展勢頭,以及改革國際架構三方面探尋更多政策選擇與解決方案,具體包括:

首先,應改革和完善現有的“債務暫緩償還倡議”和二十國集團減債框架,放寬申請資格,擴大相關減債機制的覆蓋面和影響力,鼓勵更多私人債權人蔘與,推進債務互換機制,以幫助更多中低收入國家;

其次,應創新融資機制,為新興市場提供抗擊疫情、經濟復甦及綠色轉型所需的額外資金。具體可採取調整特別提款權分配、增加多邊銀行貸款,以及為發展中國家私營部門提供更多流動性支持等措施;

再次,應構建更具彈性的國際金融結構,建立和完善相關機制協調全球流動性安排,降低未來債務危機風險。例如重振債權人委員會,改進國際債務解決程序;對債務進行定期制度化審查;加強公共開支的計量和追蹤等。

報告還稱,在當前背景下思考政策選擇時,還應注意三方面因素:第一,疫情對各經濟體的打擊是暫時的,應對暫時衝擊的對應經濟對策是借貸;第二,近年來大多數發展中國家都保有可持續債務動態記錄,對它們而言,為投資和消費進行借貸是行之有效的;第三,資本因素在發展中國家的能源選擇中佔據關鍵地位,要使發展中國家參與解決全球氣候問題,必須建立相關機制,使其能夠以合理條件獲取資本。

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